Конституционный суд (КС) РФ выявил неопределенность в порядке взыскания с органов власти в пользу ресурсоснабжающих организаций процентов за несвоевременную компенсацию имущественных потерь из-за установления региональных тарифов на уровне ниже экономически обоснованных показателей и обязал законодателей урегулировать этот вопрос. Об этом говорится в новом постановлении КС РФ № 61-П/2026, опубликованном сегодня на его официальном сайте.
Начисление процентов
Как следует из материалов дела, в Амурской области были установлены льготные тарифы по тепловой энергии для отдельных категорий граждан. При этом действующим регулированием предусмотрено, что именно субъект Федерации обязан обеспечить возмещение ресурсоснабжающим организациям расходов, обусловленных установлением тарифа ниже экономически обоснованного.
«За просрочку исполнения данных обязательств по возмещению расходов, полномочиями по которому областным законом наделены с предоставлением на это субвенций органы местного самоуправления, Амурская область неоднократно привлекалась к ответственности в форме начисления процентов за пользование чужими денежными средствами», — рассказали в пресс-службе КС РФ.
В своем запросе правительство Амурской области просит проверить конституционность статьи 395 Гражданского кодекса РФ во взаимосвязи с положениями пунктов 1 и 2 статьи 242.1, пунктов 3 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, поскольку начисление процентов происходит без учета установленных Бюджетным кодексом РФ порядка и сроков взыскания бюджетных средств.
Характер правовых отношений
КС РФ напомнил, что ресурсоснабжение относится к числу публично значимых услуг, связанных с удовлетворением жизненно важных потребностей человека. И, по его мнению, выполнение коммерческой организацией обязанностей публичного характера за собственный счет зачастую не согласуется с основной целью их деятельности, а при отсутствии механизма возмещения понесенных расходов может привести к неправомерному ограничению их конституционных прав.
КС РФ отметил, что при отсутствии специального регулирования решение о начислении процентов на сумму потерь ресурсоснабжающей организации в случае просрочки их возмещения публично-правовым образованием зависит от того, носит ли обязательство по возмещению соответствующих потерь гражданско-правовой характер.
«Действующее регулирование не позволяет однозначно решить этот вопрос, поскольку для обоих выводов имеются определенные основания. Один подход предполагает, что обязанность публичного образования по возмещению убытков ресурсоснабжающей организации существует в рамках деликтного гражданско-правового обязательства. В то же время публично-правовой контекст, выраженный в реализации субъектом РФ полномочий по тарифному регулированию, а также особом порядке такой компенсации, позволяет предположить публично-правовой характер этих отношений», — передает пресс-служба КС РФ выводы суда.
Таким образом, КС РФ подчеркнул, что в силу неопределенности квалификации соответствующих правоотношений по-разному может быть разрешен и вопрос о возмещении убытков, причиненных несвоевременным получением такой компенсации, что влечет нарушение принципов правовой определенности и правового равенства.
Оспариваемые нормы признаны не соответствующими Конституции РФ, поскольку содержат неопределенность в вопросе начисления процентов за пользование чужими денежными средствами в случае несвоевременной компенсации имущественных потерь ресурсоснабжающей организации, возникших вследствие реализации субъектом Федерации полномочий по тарифному регулированию и установления им тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.
Законодателю надлежит устранить выявленную неопределенность. До тех пор при взыскании судом с публично-правового образования убытков в пользу ресурсоснабжающей организации в связи с несвоевременной компенсацией ей межтарифной разницы проценты за пользование чужими денежными средствами не начисляются.
Михаил Телехов
