Аркадий Смолин, обозреватель РАПСИ
Бессилие футбольных функционеров ставит вопрос о передаче полномочий по борьбе с договорными матчами правоохранительным органам.
Министр спорта России Виталий Мутко заявил, что для этой цели необходимо привлечь Следственный комитет при прокуратуре РФ, так как "комиссия РФС по этике не может устанавливать слежку, прослушку и так далее". Проблема договорных матчей, считает Мутко, "перетекает из области спортивной в сферу уголовную. Уголовный кодекс, как известно, предусматривает наказание за подкуп участников соревнований", - напомнил министр.
Это заявление можно было бы принять за эффектную риторическую фигуру в безнадежной ситуации, если бы день спустя слова Мутко не повторил председатель Счетной палаты РФ, член исполкома Российского футбольного союза (РФС) Сергей Степашин.
Он признал, что проблемой договорных матчей в российском футболе должны заниматься правоохранительные органы и прокуратура, при этом Степашин заметил, что инициатором подобных расследований должен быть все-таки РФС.
О серьезности намерений спортивных чиновников можно судить по утверждению Степашина, что этот вопрос, скорее всего, будет поднят уже 7 сентября на ближайшем заседании исполкома РФС.
Пермьгейт
Напомним, поводом для обсуждения перспектив привлечения правоохранительных органов к борьбе за принципы fair play в российском футбольном первенстве стал матч, состоявшийся 28 августа в Перми, в котором "Амкар" победил на своем поле "Ростов" со счетом 1:0.
О неизбежности такого исхода начали говорить еда ли ни за неделю до матча, когда в Российскую футбольную премьер-лигу (РФПЛ) пришло письмо из Национальной ассоциации букмекеров России, в котором говорилось, что на победу пермской команды ставили слишком часто и слишком много.
Исполнительный директор РФПЛ Сергей Чебан, комментируя письмо букмекеров, отметил, что колебания букмекерских линий сами по себе не могут являться основанием, чтобы подозревать команды в нечестной игре. Однако РФПЛ уведомила о письме оба клуба и Российский футбольный союз (РФС), а также отправила на игру комиссара и специального наблюдателя.
Большинство зрителей матча сходятся в убеждении, что "Ростов" отдал матч без борьбы. В качестве доказательств приводится как качество игры гостей, так и статистика: футболисты "Ростова" не нанесли за весь матч ни одного удара по воротам "Амкара".
Тем не менее, спецнаблюдатель от Премьер-Лиги, руководитель юридического отдела РФПЛ Борис Ларин заявил, что подозрения насчёт договорного характера матча "Амкар" - "Ростов" не подтвердились. "Нельзя сыграть такое искреннее негодование, руководство "Амкара" было глубоко оскорблено шумихой вокруг матча, - привел он неоспоримый аргумент. – Нет повода усомниться в том, что игра велась честно".
Симптоматично выглядит комментарий Ларина, что письменного отчета о матче он предоставлять не будет, а просто донесет свои соображения до руководства лиги. Профессиональному юристу Ларину, как никому другому, должно быть известно, что отсутствие задокументированного мнения крайне осложняет перспективы расследования. Многие эксперты уже поспешили заявить, что отсутствие документов – первый признак, что дело будет спущено на тормозах.
Бессилие РФС
Впрочем, не следует огульно обвинять Ларина в заговоре. Возможно, ему попросту нечего было писать в отчете, он действительно мог не заметить на поле признаков договорного матча, ведь не будем забывать, что Ларин – юрист, а не футбольный специалист. Кроме того, отсутствуют какие-либо четкие критерии недобросовестной игры, на которые мог бы опираться при просмотре подозрительного матча наблюдатель от РФС.
Другой вопрос, почему была создана такая благоприятная ситуация для проведения договорного матча? Независимо от того, сдавал ли "Ростов" матч "Амкару" или просто у южан не шла в этот день игра, отсутствие четкого правового определения "договорного характера" и критериев его выявления делает работу футбольных юристов бесполезной.
Похоже, настал момент, когда бессилие РФС своими силами дать отпор системе договорных матчей стало очевидно абсолютно всем. Уже давно практически все инициативы, направленные на борьбу с конкретными проявлениями неспортивной борьбы, в России исходят от далеких от футбола людей. Так, в августе 2006 года УБЭП ГУВД Москвы по запросу депутата Госдумы Михаила Гришанкова проводил проверку в отношении арбитра Павла Кулалаева, который судил матч "Томь" - "Спартак" (2:2). В ноябре того же года депутаты законодательного собрания Петербурга на своем заседании приняли обращение к генпрокурору РФ Юрию Чайке с просьбой провести проверки футбольных организаций и судейского корпуса на предмет коррупции. Оба запроса, естественно, не принесли результата.
Сценарий наиболее вероятного развития истории вокруг матча "Амкар"-"Ростов" можно составить, если вспомнить последствия прошлогодней встречи "Терек" - "Крылья Советов". Она стала самым громким околофутбольным скандалом за последние годы. Этот матч повторяли по телевидению как образец неспортивного поведения футболистов, президент РФС Виталий Мутко назвал игру "странной", а председатель самарского регионального отделения партии "Яблоко" Игорь Ермоленко направил обращения в Генпрокуратуру РФ и самарскую областную прокуратуру с просьбой проверить, не носила ли эта встреча договорной характер. Однако официального расследования проведено не было, и наказания никто не понес.
О политике РФС в отношении договорных игр можно судить по отношению чиновников союза к информации о подозрительных матчах. В 2008 году главный тренер "Волочанина-Ратмир", выступавшего во втором дивизионе, Владимир Косогов обвинил ряд клубов премьер-лиги в организации "договорняков". В частности, Косогов утверждал, что в 2004 году томская "Томь" для выхода в премьер-лигу "купила 16 игр".
Также он рассказал, что представители грозненского "Терека" в 2004 году якобы предлагали тульскому "Арсеналу" сдать игру за 60 тысяч долларов.
Вместо того чтобы проявить интерес к озвученным сведениям, контрольно-дисциплинарный комитет (КДК) РФС оштрафовал Косогова на 100 тысяч рублей. По всей видимости, спортивные чиновники предпочитают бороться с проблемой ее замалчиванием.
Договорняки в пользу Англии
Почему спортивные чиновники не способны на самостоятельное профессиональное расследование? Помимо причин, озвученных Степашиным, эксперты называют также проблему "круговой поруки", которой связаны спортсмены, судьи, тренеры, бизнесмены, чиновники... Большинство боится сотрудничать с правоохранительными органами из опасения, что обвинение в коррупции распространится и на них. Специалисты утверждают, что никто не решается начать расследование, потому что не представляет, насколько высоко может тянуться коррумпированная цепочка.
Именно поэтому привлечение правоохранительных органов и прокуратуры к решению футбольных проблем видится сегодня необходимым и чрезвычайно актуальным шагом.
Многие эксперты сравнивают ситуацию, сложившуюся сегодня в российском футболе, с грандиозным скандалом с договорными матчами в Италии, когда в 2006 году сразу несколько топ-клубов были лишены очков, титулов и места в высшем дивизионе.
Начался он с того, что самая популярная спортивная газета страны La Gazzetta dello Sport опубликовала стенограммы телефонных переговоров гендиректора "Ювентуса" Лучано Моджи, где он требовал от футбольных функционеров назначения "нужных" судей на матчи с участием его команды. В результате президент Федерации футбола Италии Франко Карраро подал в отставку, многих участники скандала были наказаны крупными денежными штрафами. "Ювентус" был лишен чемпионских титулов, отправлен в Серию Б, где начал сезон с минус девятью очками. С "Милана" было снято 30 очков в сезоне 2005/06, также один матч он провел без зрителей.
Сравнение с Италией для нас особенно актуально, если вспомнить, что коррупционный скандал на Апеннинах пришелся как раз на апогей предвыборной гонки по определению страны-организатора Евро-2012. Бесспорным фаворитом в ней считалась Италия, власти которой провели беспрецедентную операцию по ликвидации коррумпированных схем в национальном футболе. Однако даже с помощью самых жестких мер в отношении всех виновных в организации договорных матчей не удалось смыть черное пятно на репутации страны, и первенство планеты, в итоге, было отдано Польше и Украине.
Новое руководство РФС пытается вывести национальный футбол на ведущие позиции в мире. Ставка сделана на Чемпионат мира 2018 года, среди других претендентов на его проведение выделяется Англия. В декабре будет объявлена страна-организатор этого турнира, и шансы России на сегодняшний день достаточно велики. Однако нерешительность в решении такой насущной проблемы как договорные матчи не только может лишить нашу страну шансов на проведение мирового футбольного форума, но и превратить Россию в футбольного изгоя на долгие годы.
Сегодня в Европе сложилась крайне опасная конъюнктура для пособников договорных матчей. Последний год в Старом свете разворачивается глобальная операция по борьбе с коррупцией в футболе. Началась она в октябре 2009 года, когда в Германии правоохранительные органы заинтересовались более 200 матчами в низших лигах Швейцарии, Германии и даже Англии. В ноябре того же года Испанская федерация футбола официально объявила, что более 300 футболистов находятся под подозрением в возможном участии в договорных матчах.
Президент УЕФА в декабре объявил 2010-й годом жесткой борьбы с футбольными махинаторами. Чиновникам РФС, спортивным функционерам и "гражданским" властям России, если они действительно заинтересованы в развитии национального футбола и, тем более, получении крупного футбольного форума, стоит прислушаться к позиции УЕФА, озвученной генеральным секретарем организации Джанни Инфантино: "УЕФА будет требовать применения самых строгих санкций к юридическим и физическим лицам, а также клубам, вовлеченным в махинации c договорными матчами".
Информация о коэффициентах на матч "Амкар"-"Ростов" передана букмекерами в УЕФА, как того требуют европейские правила. Если англичанам станет известно о том, что по итогам этого "странного" поединка не было проведено серьезное расследование, России грозит не только обструкция на выборах страны-организатора Чемпионата мира 2018, но серьезные санкции со стороны УЕФА, которое вполне может подменить наши службы собственным расследованием.
Защитить конкуренцию
На наш взгляд, в такой сложной ситуации вмешательство государства во внутреннюю деятельность спортивных федераций полностью оправдано. Коммерциализация футбола привела к тому, что спортивные клубы стали полноправными хозяйствующими субъектами, поэтому результатом договорных матчей может являться нарушение имущественных прав клубов. Например, сговор двух команд может привести к вылету третьего клуба в низшую лигу, что крайне отрицательно скажется на финансовых результатах этого клуба, т.е. причинит ему экономический ущерб.
Государство же должно обеспечивать наличие юридических механизмов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Поэтому, считают юристы, отношения в области "договорных" матчей должны регулироваться государством. Для усиления защиты имущественных прав клубов и соответственно принципов «честной игры» эксперты предлагают внести изменения в Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Если это произойдет, контроль за деятельностью клубов станет более прозрачным, что существенно ограничит возможности для реализации коррупционных схем. Пока же спорт в нашей стране будет относиться к "социальной сфере", финансовые потоки, проходящие через клубы, невозможно будет сделать до конца подотчетными.
Образцом для подражания в данном контексте может служить дело французского миллиардера Бернара Тапи. В 1993 году марсельский "Олимпик", чьим президентом был Тапи, стал обладателем Кубка чемпионов. Этот факт не помешал УЕФА и ФИФА потребовать от Французской федерации футбола в экстренном порядке расследовать обстоятельства встречи «Олимпика» с «Валансьеном» в одном из последних матчей сезона.
Тогда чемпион победил провинциальный клуб 1:0, однако тренер проигравших Бора Приморац заявил, что по сообщению игрока команды Жака Глассманна, ему и еще нескольким футболистам были предложены деньги за сдачу игры. В результате расследования марсельский клуб был опущен во второй дивизион, лишен чемпионского звания. А год спустя из-за больших долгов клуб едва не прекратил свое существование. Генеральный директор клуба Жан-Пьер Бернес и президент Тапи оказались в тюрьме, а фигуранты-игроки получили разные сроки дисквалификации. "Марсель" свой следующий чемпионский титул выиграл только в 2010-м году.
Зато Франция получила право на проведение мирового первенства 1998 года, в ходе которого впервые в своей истории стала чемпионом.
