О первом в истории Советского Союза референдуме и о попытке трансформировать СССР в ССГ рассказывает в сто пятидесятом материале своего тематического цикла юрист, кандидат исторических наук, депутат Государственной Думы первого созыва Александр Минжуренко.

Целая серия межнациональных конфликтов, повлекших человеческие жертвы, показала наличие серьезных проблем в государственном устройстве СССР. Прибалтийские республики в 1990 году вообще заявили о восстановлении независимости и возрождении своей самостоятельной государственности. Приняли декларации о государственном суверенитете и другие республики, включая и Россию. 

Таким образом, в целом наступил кризис между союзными республиками СССР. Существовавшая правовая база не позволяла урегулировать межреспубликанские и национальные отношения в новых условиях демократизации, свободы слова и многопартийности. Назрела необходимость внесения поправок и дополнений в Конституцию Союза.  

Однако начавшийся пересмотр документов привел к выводу о невозможности модернизации основного закона государства с помощью отдельных поправок. В итоге было принято решение о подготовке нового Союзного договора и подписании его всеми республиками, пожелавшими войти в создаваемую новую федерацию.

В декабре 1990 года вопрос о кризисе в отношениях центра и республик обсуждался на IV Съезде народных депутатов СССР. Здесь было принято решение о проведении референдума по вопросу о сохранении Союза ССР. 

Так как референдумов в СССР не проводилось за все время его существования и отсутствовал вообще закон о референдумах, то депутаты 27 декабря 1990 г. приняли закон «О всенародном голосовании (референдуме) СССР». 

17 марта 1991 года было проведено всенародное голосование, на котором граждане должны были ответить на вопрос: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» 

Но всесоюзного референдума не получилось, так как 6 союзных республик отказались от его проведения на своих территориях. Это Армения, Грузия, Латвия, Литва, Молдавия и Эстония.

Прошедшее в девяти республиках голосование дало следующие результаты: в нем приняло участие 148 574 606 человек, т.е. 80,03% от числа граждан СССР, имевших избирательные права. Из числа принявших участие в референдуме 113 512 812 (76,4 %) ответили на вопрос референдума «Да», 32 303 977 человек — «Нет» (21,74 %), 2 757 817 бюллетеней (1,86 %) признаны недействительными.

Верховный Совет СССР расценил отказ от участия в референдуме правительств шести республик как нарушение прав человека на участие в управлении своей страной и объявил решения, блокирующие проведение референдума, незаконными.

По итогам референдума 23 апреля 1991 г. была проведена встреча М.С. Горбачева с лидерами РСФСР, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, Киргизии, Таджикистана и Туркмении. Стороны подписали «Совместное заявление о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса». Здесь и было достигнуто принципиальное согласие на разработку Союзного договора.  

В Совместном заявлении говорилось: «Участники встречи считают, что непременным условием стабилизации обстановки в стране является принятие решительных мер по восстановлению повсеместно конституционного порядка, неукоснительному соблюдению действующих законов впредь до принятия нового Союзного договора и Конституции Союза... Первоочередной задачей для преодоления кризиса является заключение нового договора суверенных государств с учётом итогов проведённого всесоюзного референдума… Учитывая исключительно острую кризисную ситуацию в стране, руководители Союза и республик считают нетерпимыми попытки достигать политических целей путём подстрекательства к гражданскому неповиновению, забастовкам, призывы к свержению существующих законно избранных органов государственной власти... Участники встречи отдают себе отчёт в том, что все эти меры по стабилизации обстановки и преодолению кризиса немыслимы без кардинального повышения роли союзных республик». 

В апреле 1991 года такая подготовка была начата. Работы шли в резиденции президента СССР в Ново-Огарево, поэтому в литературе их часто называют «новоогаревским процессом». 

В этом процессе подготовки нового Союзного договора принимали участие девять республик Союза: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Казахская ССР, Узбекская ССР, Азербайджанская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР и Туркменская ССР, а также союзный центр как самостоятельный участник дискуссий. 

В рабочем порядке, кроме министров и специалистов в сфере государства и права, в Ново-Огарево приезжали сами лидеры союзных республик со своими отдельными или согласованными между собой предложениями. Довольно часто здесь проводились и общие совещания с представителями республик и центра.

Разработчики нового договора исходили из того, что следует прежде всего придать больше самостоятельности республикам. Это направление объяснялось тем, что Союз ССР, называя себя федерацией, на самом деле больше походил на жестко централизованное унитарное государство с большими полномочиями центра. Поэтому в планах участников процесса было создание «мягкой федерации» с передачей большого набора полномочий союзным республикам.

Согласно разрабатываемому проекту, под контролем союзного центра должно было оставаться только руководство едиными Вооруженными силами и обеспечение государственной безопасности. Центр также обеспечивал координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности республик.

Главы республик добились того, что налоги и сборы в союзный бюджет в новом государственном образовании будут фиксированными, а размер этих сборов должен будет определяться отдельными соглашениями центра с республиками.

Каждая республика получала право избрать свой национальный язык в качестве государственного. Русский язык оставался «языком межнационального общения». Вход республик в Союз и выход из него был свободным.  Обсуждался вопрос и о названии нового государства. Одни предлагали оставить прежнее название – СССР, другие настаивали на новом – Союз Суверенных Государств.

Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 года.

Продолжение читайте на сайте 14 октября