Почему появившиеся после распада Российской империи независимые советские республики решили снова объединиться в единое государство, рассказывает в сто шестнадцатом материале своего тематического цикла юрист, кандидат исторических наук, депутат Государственной Думы первого созыва Александр Минжуренко.

В результате двух революций 1917 года и Гражданской войны на территории бывшей Российской империи образовалось несколько самостоятельных советских республик: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, РСФСР и Украина. 

Объединяющим все эти республики фактором было наличие единой политической партии, под руководством которой действовала единая Красная Армия. Поэтому самостоятельность республик, исключая РСФСР, была относительной. Руководство этих республик состояло из членов Коммунистической партии, которые обязаны были выполнять решения съездов РКП(б) и постановления Центрального комитета партии.

Объединяли эти республики и прежние устоявшиеся в истории экономические связи. Такое тесное политическое, экономическое и военное сотрудничество требовало и соответствующего государственно-правового оформления. 

Вначале пошли по пути заключения двусторонних межреспубликанских договоров. В ноябре 1920 года был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объединение обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств связи. 

Затем в декабре 1920 года аналогичный договор подписали Советская Россия и Украина, а также РСФСР и Армения. В январе 1921 года был подписан такой же договор между Россией и Белоруссией, а в мае 1921 года между Россией и Грузией.

Основу договоров составляли соглашения о военном и финансово-экономическом союзе республик. 

Для координации действий республиканских наркоматов предусматривалось назначение представителей РСФСР с правом решающего голоса в республиканские Совнаркомы. Соответственно и республики посылали своих уполномоченных представителей во ВЦИК РСФСР. Создавались и объединенные комиссариаты, которые входили в состав СНК РСФСР.

В 1921-1922 годах были ликвидированы таможенные границы между республиками. Торговое пространство стало рассматриваться как внутригосударственное и единое. Налоговое законодательство тоже стало строиться на общих принципах. Стало практиковаться совместное финансирование некоторых хозяйственных проектов. Бюджеты республик формировались в рамках общего бюджета. Законодательство РСФСР с согласия республик действовало на территориях других республик.

Между республиками и РСФСР был заключен и дипломатический союз. Это произошло в связи с необходимостью участия республик в Генуэзской конференции. Она проходила в Италии с 10 апреля по 19 мая. На форуме было представлено 29 государств и 5 английских доминионов. Одним из главных вопросов, которые обсуждались на конференции, была проблема установления отношений капиталистических государств с РСФСР и другими советскими республиками. 

Решено было сформировать одну делегацию от советских государств. 22 февраля 1922 года представителями республиканских правительств был подписан протокол о передаче РСФСР права представлять и защищать интересы всех республик в Генуе. Делегация России получила также право заключать от имени всех советских республик международные договоры и соглашения.  

Своеобразным экспериментом выглядела попытка создать, кроме РСФСР, еще одну федерацию советских республик.  Задумано было это с целью предотвратить «националистические выступления» в Закавказье и восстановить экономические связи между Азербайджаном, Арменией и Грузией, прерванные во время Гражданской войны. 

В марте 1922 года в Тифлисе был образован Высший экономический совет республик Закавказья, ведавший вопросами общей обороны, финансов, внешних связей, управления экономикой и транспортом трех республик: Азербайджана, Армении и Грузии. 

На первом этапе претворения в жизнь этого проекта было создано довольно рыхлое объединение, которое не имело общих органов власти и управления, кроме Конференции центральных исполнительных комитетов республик, т.е. это была даже не федерация, а скорее конфедерация. Но уже в декабре 1922 года этот конфедеративный союз был преобразован в Закавказскую советскую федеративную социалистическую республику (ЗСФСР).

Таким образом, все указанные договоры, протоколы и соглашения между республиками фактически уже привели к появлению федерации, в которой центральное объединяющее место занимала РСФСР. Оставалось лишь придать этому объединению конституционную форму и определить принципы отношений в новой федерации.

Наркомат по делам национальностей Совнаркома РСФСР, возглавляемый Иосифом Сталиным разработал модель будущей федерации. Этот проект обсуждался на специальной комиссии представителей ЦК РКП (б) и центральных комитетов республик.

Проект создаваемой федерации, предложенный Сталиным, получил название плана «автономизации». Согласно ему, все советские республики входили в состав РСФСР и получали права автономий. Соответственно, никаких особых федеративных органов власти учреждать не планировалось. А все центральные органы власти РСФСР становились таковыми и для всех других республик.

Надо отметить, что многие деятели Компартии не придавали большое значение национальной проблематике. Они считали, что все эти действия по созданию федерации республик - лишь переходный этап «в преддверии мировой революции», в ходе которой удастся полностью преодолеть такие «буржуазные пережитки» как национальные различия.

Но были и другие мнения. В ходе обсуждения плана Сталина свои возражения против его идеи «автономизации» высказали украинцы и грузины. ЦК Компартии Грузии отверг проект, настаивая на желании сохранить независимость республики.

Владимир Ленин из-за болезни какое-то время не мог принять участие в разработке планов по созданию федерации. Но затем он решительно вмешался в идущую полемику и упрекнул Сталина за его «слишком поспешные» и ошибочные действия. Считая необходимым учесть национальные чувства коммунистов и активной части населения республик, Ленин предложил совсем другой план объединения государств.

По ленинскому плану должен был быть создан союз полностью равноправных республик. И РСФСР получала права абсолютно такие же, как и каждая из республик. А для руководства этим союзом предлагалось создать федеральные органы власти, которые бы стояли над республиканскими. И чтобы снять напряжение в руководящих кругах национальных республик, Ленин предложил включить в будущий союзный договор пункт о праве каждой из республик на свободный выход из союза.

Ленинский проект был принят всеми национальными компартиями. Было только одно возражение: грузины категорически отказывались входить в союз в виде составной части ЗСФСР, они хотели войти в новую федерацию в качестве ее самостоятельного субъекта. Но их пожелания не были удовлетворены, и ЗСФСР просуществовала до декабря 1936 года.

30 декабря 1922 года открылся I съезд Советов СССР, на котором были в основном утверждены Декларация и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Договор был подписан четырьмя делегациями: Белорусской Советской Социалистической республики, ЗСФСР, РСФСР и Украинской Советской Социалистической республики. 

Съезд принял решение о разработке общесоюзной Конституции. 

Продолжение читайте на сайте 18 февраля