МОСКВА, 7 июл — РАПСИ. Госдума во вторник приняла в первом чтении законопроект правительства РФ о поддержке развития технологий искусственного интеллекта (ИИ), который впервые закрепляет в российском законодательстве базовые понятия этой сферы и вводит рамочное регулирование больших фундаментальных моделей ИИ.
Документ вводит статусы суверенных и национальных моделей, устанавливает требования к локализации данных на территории России и предусматривает добровольную маркировку созданного с помощью ИИ контента. Рассмотрение во втором чтении запланировано на среду.
Что регулируется
Закон распространяется на разработку, внедрение, использование и применение больших фундаментальных моделей ИИ, включая предоставление доступа к ним пользователям на территории России. Такая модель определяется как программа для электронных вычислительных машин, которая содержит не менее 1 миллиарда параметров, обучается на наборах данных и способна выполнять интеллектуальные задачи на уровне, сопоставимом с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящем их.
В основу регулирования заложены риск-ориентированный подход, обеспечение технологической независимости, защита прав и свобод человека и учет традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Особенности применения таких моделей для целей обороны, безопасности, оперативно-разыскной деятельности и охраны общественного порядка могут устанавливаться отдельно.
Суверенные и национальные
Внутри общей категории проект выделяет два особых статуса: суверенный и национальный. Суверенной признается модель, которую на всех стадиях жизненного цикла разрабатывает российское юридическое лицо и для которой обеспечивается полная техническая и технологическая воспроизводимость цикла разработки, включая обучение и матрицу исходных коэффициентов. Национальной считается модель российского разработчика, при создании которой допускается использование компонентов, разработанных за рубежом, в том числе иных больших фундаментальных моделей, если они распространяются на условиях открытой лицензии.
Для обеих категорий подготовка ответов на запросы пользователей и хранение данных должны обеспечиваться в центрах обработки данных на территории России, принадлежащих российским юридическим лицам, а сами модели обязаны пройти подтверждение соответствия законодательству РФ и традиционным российским духовно-нравственным ценностям. Порядок учета и присвоения обоих статусов установит правительство РФ.
Обязательные отечественные модели
Правительство РФ получит право определять случаи, в которых допускается применение исключительно суверенных или национальных моделей, а также утверждать перечень исключений. В банковской сфере и иных сегментах финансового рынка такие случаи будут устанавливаться по согласованию с Банком России.
Как отмечается в пояснительной записке, речь идет прежде всего о чувствительных объектах, таких как государственные информационные системы. Для систем, которые уже используют большие фундаментальные модели, предусмотрен переходный период. До 1 сентября 2032 года требование о применении исключительно суверенных или национальных моделей на них не распространяется при условии обработки и хранения данных на территории России.
Маркировка контента
Отдельная статья посвящена маркировке контента, созданного с помощью ИИ. Лицу, которое применяет большую фундаментальную модель для создания информационного материала в аудио- или визуальной форме, должна обеспечиваться возможность разместить информационное предупреждение о применении технологий ИИ.
Маркировка остается добровольной, а ее формат, содержание и порядок стороны определяют соглашением между собой. Обеспечить пользователям возможность разместить такое предупреждение обязаны и владельцы социальных сетей.
Обучение и авторские права
Для обучения суверенных и национальных моделей проект вводит исключение из авторского права. Обращение к объектам авторских и смежных прав, включая их извлечение, сравнение, анализ, а также краткосрочную запись в память компьютера, не признается нарушением, если разработчик правомерно получил экземпляр произведения либо этот объект был доведен до всеобщего сведения или доступен для анализа без технических ограничений.
Кроме того, лица, предоставляющие возможность применения моделей, будут обязаны уведомлять пользователей о принадлежности прав на полученные результаты интеллектуальной деятельности и об условиях доступа к ним.
Права и обязанности разработчиков
Разработчики суверенных и национальных моделей смогут претендовать на меры государственной поддержки, направленные на стимулирование разработки и применения таких моделей. Помимо доступа к господдержке, им гарантируется право обучать модели с учетом требований к использованию результатов интеллектуальной деятельности, участвовать в профильных отраслевых организациях и в разработке механизмов этического регулирования, вести международное сотрудничество и экспортировать отечественные решения, а также страховать имущественные интересы и ответственность за причинение вреда при применении моделей.
Конкретные меры поддержки определит правительство РФ, а вырабатывать меры стимулирования будет уполномоченный орган в сфере ИИ, функции которого возложены на Минцифры.
Разработчики суверенных и национальных моделей будут обязаны принимать организационные и технические меры по обеспечению безопасности модели, устанавливать правила ее эксплуатации с ограничениями и условиями использования, обновления и вывода из эксплуатации, а также вести техническую документацию с описанием ключевых параметров и ограничений в объеме, достаточном для оценки информационной безопасности.
За нарушения закона и принятых в соответствии с ним актов участники отношений будут нести ответственность по законодательству РФ. Отдельных составов правонарушений и санкций проект не вводит.
Международное сотрудничество
Международное сотрудничество, включая продвижение российских моделей за рубежом, будет вестись в соответствии с международными договорами и законодательством РФ. Устанавливать ограничения такого сотрудничества в отношении российских граждан и компаний не допускается. Исключение составляют отдельные значимые технологические направления, перечень которых определит правительство РФ.
Сроки и подзаконные акты
Основные положения закона предполагается ввести в действие уже с 1 сентября. Нормы о суверенных и национальных моделях, об обязанностях их разработчиков, о маркировке контента и об использовании результатов интеллектуальной деятельности должны заработать с 1 марта 2027 года. Для реализации закона потребуется принять пять постановлений правительства РФ, подготовить которые поручено Минцифры до 1 ноября.
Эти документы определят случаи применения исключительно отечественных моделей, правила доступа к данным для их обучения, порядок подтверждения соответствия моделей законодательству и традиционным ценностям, а также правила присвоения статусов. Дополнительных расходов бюджета реализация закона не потребует.
Замечания профильного комитета
Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи, поддержав концепцию, рекомендовал принять законопроект в первом чтении при условии доработки. По мнению комитета, наименование закона, говорящее о поддержке технологий ИИ, следует соотнести с его содержанием, которое посвящено регулированию больших фундаментальных моделей.
В заключении комитета отмечается, что критерий в 1 миллиард параметров в тексте не раскрыт и в законодательстве не используется, поэтому его предлагается либо определить в законе, либо урегулировать актом правительства.
Комитет также предлагает исключить наделение модели полномочиями по принятию решений, поскольку речь может идти о юридически значимых действиях, субъектом которых программа быть не может, и обращает внимание на расхождение проектируемого определения безопасности с Федеральным законом «О безопасности».
Кроме того, члены профильного комитета предлагают дополнить проект нормой по аналогии с законом о СМИ, запрещающей скрытое воздействие на подсознание, и прямо закрепить размещение самих суверенных моделей, а не только ответов на запросы, в дата-центрах на территории России.
Предыстория проекта
Внесенная 25 июня редакция стала результатом длительной доработки. Как сообщалось, из более ранней версии, представленной Минцифры весной, исключили ряд жестких требований, в том числе к обучению моделей исключительно на данных российского происхождения, а обязательную маркировку ИИ-контента заменили на добровольную.
Ранее, 10 июня, Госдума отклонила отдельный законопроект об обязательной маркировке материалов, созданных с помощью ИИ. Сам проект подготовлен с учетом Национальной стратегии развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утвержденной указом президента РФ от 10 октября 2019 года № 490.
