Предпринимателю, имеющему право на оплату половины административного штрафа, но заплатившему его в полном размере, должна быть возвращена излишне уплаченная сумма. Об этом говорится в новом постановлении Конституционного суда (КС) РФ, опубликованном на его официальном сайте.
Больше половины
Как следует из материалов дела, московское ООО «Гремми-А», работающее в сфере общественного питания, было оштрафовано на 1,23 миллиона рублей за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан.
«В постановлении о привлечении к административной ответственности разъяснялось, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, без указания на льготный порядок уплаты штрафа в половинном размере. В течение двадцатидневного срока, установленного законом для уплаты штрафа в льготном размере, общество ошибочно оплатило весь назначенный штраф и на следующий день потребовало от МВД России вернуть половину выплаченной суммы. Заявителю отказали, аргументируя тем, что льготный порядок не применим к данному правонарушению», — рассказали в пресс-службе КС РФ суть конфликта.
Суды, в которые обращался заявитель, отклонили требование о возврате указанной суммы, полагая, что общество само отказалось от предоставленной льготы и не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при распоряжении своим имуществом. Юристы «Гремми-А» направили жалобу в КС РФ, попросив проверить конституционность части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) и пункта 1 статьи 40.1 Бюджетного кодекса (БК) РФ, которые, по мнению заявителя, исключают возможность возврата части денежных средств, перечисленных в бюджет в случае ошибочной уплаты административного штрафа в полном объеме при наличии права его уплаты в половинном размере.
КС РФ принял жалобу к рассмотрению, а в это же время на соответствующее заявление «Гремми-А» отреагировал заместитель Генерального прокурора РФ, который направил кассационное представление в Верховный суд РФ, и тот признал отказ в возврате излишне уплаченных нарушителем денежных сумм незаконным и предписал профильному управлению МВД России рассмотреть заявление о возврате половины штрафа.
Снижение нагрузки на бизнес
Тем не менее, КС РФ рассмотрел эту жалобу. Цель возможности уплаты половины административного штрафа, по мнению КС РФ, — это снижение нагрузки на бизнес, оперативно исполняющий судебные предписания, в случае признания за ним нарушения КоАП РФ. В свою очередь, БК РФ устанавливает общее правило о возврате плательщику излишне уплаченного платежа по его заявлению, что распространяется и на суммы штрафов.
Однако ни в БК РФ, ни в подзаконных актах не содержится критериев признания платежа в бюджет излишне уплаченным, как и уточнений о возможности возврата уже уплаченных сумм штрафа, также не определены документы, подтверждающие право на такой возврат. В результате требования о возврате излишне уплаченной суммы штрафа разрешаются на основе различных ведомственных актов или информационных разъяснений, поясняет пресс-служба КС РФ, добавив, что отсутствие единого межведомственного подхода в отношении возврата таких платежей усугубляется существованием различных вариантов разрешения этого вопроса судами.
КС РФ подчеркнул, что механизм льготной уплаты штрафа гарантирует право самостоятельно и осознанно выбирать порядок его уплаты, притом что постановление о привлечении к административной ответственности по закону должно информировать о наличии льготы.
«Отсутствие же такой информации или указание лишь на выплату штрафа в полном размере способно ввести привлекаемое к ответственности лицо в заблуждение относительно его прав. В такой ситуации отказ в возврате излишне уплаченных сумм необратимо нарушает право лица на льготный порядок исполнения административного наказания, сводя на нет эффективность предоставленной льготы», — считает КС РФ.
При этом КС РФ указывает, что оспариваемые нормы по их конституционно-правовому смыслу не препятствуют возврату излишне уплаченной суммы штрафа, если привлеченное лицо оплатило его в полном размере в течение 20 дней, своевременно обнаружило ошибку и потребовало возврата излишне уплаченной суммы до истечения указанного срока.
«В случае же, когда лицу была предоставлена неполная или противоречивая информация о порядке уплаты штрафа, вводящая его в заблуждение о возможности применения льготы, возврат излишне уплаченной суммы возможен в пределах трехлетнего срока, предусмотренного БК РФ», — передает пресс-служба КС РФ разъяснения суда.
Иное толкование оспариваемых норм, отмечает КС РФ, снижало бы эффект введенной законодателем льготы и не согласовывалось бы с конституционными принципами равенства и справедливости, нарушало принцип взаимного доверия общества и государства и препятствовало достижению конституционно значимой цели снижения административной нагрузки на предпринимательскую деятельность.
В этом аспекте оспариваемые нормы признаны не противоречащими Конституции РФ.
Постановление КС РФ № 14-П/2026
Михаил Телехов
