Конституционный суд (КС) РФ разрешил гражданам России, постоянно проживающим за рубежом, при въезде на родину управлять автомобилями на основании национальных водительских удостоверений иностранного государства. Об этом говорится в новом постановлении КС РФ, опубликованном на его официальном сайте.
Без права управления
Как следует из материалов дела, в августе 2019 года Сергей Шахов был признан виновным в "управлении транспортным средством водителем, не имеющим такого права" (ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ), и за совершение этого административного правонарушения был оштрафован на 5 тысяч рублей. Заявитель попытался обжаловать привлечение его к ответственности, но суд, установив, что тот управлял автомобилем, имея иностранное водительское удостоверение, а срок действия российского у него истек в 2004 году, оставил постановление инспектора ДПС без изменений.
"C этим согласились вышестоящие судебные инстанции, указав, что управление транспортными средствами на основании действительных иностранных водительских удостоверений допустимо только для иностранцев, постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих в России, тогда как Шахов на момент привлечения к ответственности являлся гражданином РФ, постоянно проживающим в Эстонской Республике на основании вида на жительство", — рассказали в пресс-службе КС РФ, добавив, что суды ссылались на пункт 12 статьи 25 федерального закона "О безопасности дорожного движения" (в редакции, действовавшей на момент привлечения Шахова к ответственности), а также на подпункт "b" пункта 2 статьи 41 международной Конвенции о дорожном движении 1968 года.
Проиграв в судах, заявитель обратился в КС РФ с просьбой проверить конституционность пункта 12 статьи 25 ФЗ "О безопасности дорожного движения", поскольку оно позволяет привлекать гражданина России, постоянно проживающего за рубежом, к административной ответственности за управление автомобилем на основании национального водительского удостоверения, выданного ему в Эстонии, которая является участником вышеупомянутой конвенции, и где он постоянно проживает.
КоАП не для всех
КС РФ пояснил, что Конвенция о дорожном движении, участником которой является и Россия, определяет, что водительские удостоверения, выданные одной договаривающейся стороной, должны признаваться на территории другой до момента, с которого данная территория становится местожительством владельца удостоверения.
"Однако правоприменительная практика была основана на ином толковании оспариваемой нормы. Указание в ней на постоянное или временное проживание и временное пребывание на территории РФ понималось в соответствии с законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". То есть суды посчитали, что данная норма распространяется только на иностранцев, а граждане РФ должны допускаться к управлению транспортными средствами в России только на основании отечественных водительских удостоверений, которое у заявителя было просрочено", — объяснили в пресс-службе КС РФ.
Также КС РФ отметил, что в действующей редакции оспариваемой нормы (в которую после привлечения заявителя к ответственности были внесены изменения) с момента первого временного въезда в Россию гражданина РФ, постоянно и законно проживающего в иностранном государстве — участнике Конвенции о дорожном движении, не связанного с переменой места его постоянного жительства, начинается отсчет годичного срока, по истечении которого управлять транспортными средствами в РФ на основании иностранных водительских документов запрещается.
"Однако в данном механизме не учитывается то, что гражданин РФ может неоднократно въезжать в Россию временно, оставаясь постоянно проживать за рубежом", — добавили в пресс-службе КС РФ.
Иностранцам в России лучше
Но КС РФ обратил внимание еще на одну правовую коллизию, а именно на то, что и прежняя, и действующая редакции пункта 12 статьи 25 ФЗ "О безопасности дорожного движения" позволяют иностранным гражданам управлять транспортными средствами на территории России на основании иностранных национальных водительских удостоверений без ограничения срока их действия.
"В этой связи требование для граждан РФ, проживающих в иностранном государстве — участнике Конвенции о дорожном движении и временно въехавших в РФ, по истечению годичного срока садиться за руль в России лишь при наличии отечественных водительских удостоверений ставит их в худшее правовое положение в сравнении с иностранными гражданами", — говорится в постановлении КС РФ, который признал оспариваемую норму противоречащей Конституции РФ.
До внесения законодателями соответствующих изменений, КС РФ разрешил гражданам РФ, оказавшимся в ситуации, аналогичной заявителю, управлять автомобилем в России на основании иностранных водительских удостоверений без учета срока нахождения на территории РФ.
Правоприменительные решения по делу заявителя подлежат пересмотру.
Постановление КС РФ № 21-П/2026
Михаил Телехов
