Конституционный суд РФ обязал внести изменения в региональные законы, если они возлагают обеспечение необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой исключительно на органы местного самоуправления и не устанавливают обязанности субъектов РФ по софинансированию таких мероприятий. Об этом говорится в постановлении КС РФ № 20-П/2026, опубликованном на его официальном сайте.
Прокурор против муниципалов
Как следует из материалов дела, администрация города Братска в 2023 и 2024 годах предоставила бесплатно больше 120 земельных участков в собственность гражданам с тремя и более детьми.
«Однако данные участки не были обеспечены необходимой инфраструктурой, в частности отсутствовали автомобильные дороги к ним. Также один из них не был очищен от зеленых насаждений, препятствующих строительству домов. По искам собственника участка и прокурора суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в необеспечении инженерной оснащенности участков, предоставленных в собственность многодетным семьям бесплатно. Суд обязал администрацию обеспечить электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение для участков, а также провести к ним автомобильные дороги местного значения», — рассказали в пресс-службе КС.
Решение суда основывалось на нормах, в соответствии с которыми данные мероприятия относятся к вопросам местного значения. При этом администрации Братска было отказано в возложении обязанности по софинансированию этих мероприятий на правительство Иркутской области. Вышестоящие суды оставили это решение без изменений, в связи с чем ответчик обратился в КС РФ.
Заявитель попросил проверить конституционность подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, пунктов 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 9 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», поскольку они возлагают на органы местного самоуправления обязанность по формированию и предоставлению земельных участков в качестве меры дополнительной социальной поддержки с последующим их обеспечением инженерной инфраструктурой и автомобильными дорогами и обязанность по сносу зеленых насаждений на этих участках с возложением всех расходов на местный бюджет при отсутствии финансирования со стороны субъекта Российской Федерации.
Совместные полномочия
КС РФ указал, что возложение на многодетные семьи финансовых затрат по инфраструктурному оснащению предоставляемых в качестве меры социальной поддержки участков недопустимо и что эта обязанность лежит на органах публичной власти.
При этом КС РФ отметил, что регулирование вопросов местного значения носит общий характер и не определяет объем конкретных полномочий.
«Используемый в статье 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» термин «организация» подразумевает решение задач публично-властного свойства за счет различных организационных мер и не может толковаться как возложение всей полноты ответственности на муниципальное образование. То есть обеспечение создания инфраструктуры на предоставляемых участках реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления», — передает пресс-служба КС РФ позицию суда.
Но здесь КС РФ признал, что в судебной практике сохраняется подход, при котором данная обязанность возлагается исключительно на муниципалитет, тогда как участие органов власти субъекта остается на их усмотрение. По мнению КС РФ, это расходится не только с обязательствами социального государства, но и со статьями 2 и 8 Конституции РФ.
«Возложение исключительно на органы местного самоуправления обязанности по обустройству (и очистке от зеленых насаждений) предоставляемого ими участка, который до этого не находился в собственности РФ или ее субъекта и не передавался муниципалитету для предоставления частным лицам, также недопустимо. Органы публичной власти при реализации общих задач должны инициировать в рамках механизмов согласования исполнение каждым из уровней публичной власти соответствующих полномочий для обеспечения мер государственной поддержки», — сказано в материалах КС РФ.
В итоге оспоренные нормы федерального законодательства были признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку не предполагают освобождения органов государственной власти субъектов РФ от обязанности по участию в организации очистки от зеленых насаждений земельных участков, предоставляемых муниципальными органами многодетным семьям, и по созданию необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры – как на этапе подготовки таких участков, так и после их предоставления, а также по софинансированию этих мероприятий.
Оспоренное положение регионального законодательства было признано противоречащим Конституции РФ, поскольку оно возлагает соответствующие обязанности исключительно на органы местного самоуправления и, как следствие, не устанавливает обязанности субъекта РФ по софинансированию указанных мероприятий.
Законодателю Иркутской области, а также другим субъектам, если положения их нормативных актов аналогичны оспоренной норме, надлежит внести необходимые изменения в свое правовое регулирование.
Правоприменительные решения по делу заявителя подлежат пересмотру.
Михаил Телехов
