МОСКВА, 8 сен – РАПСИ. Государства Евросоюза (ЕС) могут исключать компании из процедур государственных закупок по соображениям национальной безопасности, но при принятии соответствующих решений должны соблюдаться нормы права ЕС, включая принцип соразмерности, полагает генеральный адвокат Суда ЕС Андреа Бионди.
Такой вывод содержится в заключении Бионди по делам C-271/25 (Autovici) и C-334/25 (Skinest Baltija), которые рассматриваются в Суде ЕС по запросу Верховного суда Литвы.
Обстоятельства дел
Споры связаны с литовским законом, который был принят в связи с проведением Россией специальной военной операции на Украине и который позволяет исключать компании или их предложения из процедур государственных закупок, руководствуясь вопросами национальной безопасности.
Компания Autovici была исключена из процедуры продажи и аренды пассажирских автомобилей. Основанием стала информация, направленная компетентным органом государственному заказчику. Согласно этим сведениям, компания имела связи с иностранными субъектами, которые рассматривались как представляющие угрозу национальной безопасности.
Другой спор касается компании Skinest Baltija. Ее исключили из конкурса на закупку железнодорожного оборудования на основании аналогичной информации. Кроме того, в отношении компании действовали два постановления правительства Литвы от 2018 года, запрещавшие железнодорожной компании заключать с ней договоры по тем же основаниям.
Обе компании оспорили решения об исключении из тендеров в национальном суде. В связи с этим Верховный суд Литвы обратился в Суд ЕС, чтобы выяснить, соответствуют ли нормы закона праву ЕС и при каких условиях их можно применять.
Позиция генерального адвоката
Генеральный адвокат отметил, что государства-члены самостоятельно определяют требования своей национальной безопасности и принимают меры для ее защиты. Однако если такие меры затрагивают сферу, регулируемую правом ЕС, они должны соответствовать этому праву.
По мнению генерального адвоката, исключение компаний из госзакупок по соображениям национальной безопасности является отдельным основанием, которое не предусмотрено общими правилами ЕС о госзакупках. Поэтому положения европейского законодательства о таких основаниях напрямую не распространяются на соответствующие решения. Однако такие решения должны приниматься с соблюдением общих принципов права союза, включая принцип соразмерности и гарантии судебной защиты.
Полномочия органа по вопросам национальной безопасности
Государства могут назначить специальный орган, который будет оценивать угрозы нацбезопасности и принимать обязательные решения для других госорганов. Однако этот орган сам должен соблюдать требования права ЕС.
В частности, угроза должна оцениваться применительно к конкретной компании и конкретной ситуации. Решение об исключении должно основываться на индивидуальной оценке всех обстоятельств с учетом принципа соразмерности и основных прав. Кроме того, решение должно быть аргументированным и подлежать судебному обжалованию.
Информация, на которой основано решение об исключении, должна быть достаточно актуальной и подтверждать существующий характер угрозы и ее связь с конкретной процедурой закупки.
Срок исключения компании также необходимо определять в каждом конкретном случае.
Процессуальные требования
Права компании на защиту должны соблюдаться, включая возможность представить свою позицию и получить доступ к материалам дела. Однако при этом необходимо учитывать интересы национальной безопасности. Исключенной компании не должна предоставляться секретная информация или сведения, раскрытие которых может создать угрозу. При этом заинтересованное лицо должно быть проинформировано как минимум о содержании решения об исключении.
Суд, рассматривающий законность такого решения, напротив, должен иметь полный доступ ко всем материалам, на которых оно основано, включая конфиденциальную информацию. Это необходимо для обеспечения эффективной судебной защиты.
Генеральный адвокат также считает, что основание для исключения по соображениям национальной безопасности необязательно должно быть прямо указано в документации конкретной закупки. Оно может вытекать из общеприменимого законодательства и потому должно быть известно потенциальному участнику закупки.
Заключение генерального адвоката не является обязательным для Суда ЕС. Генеральные адвокаты независимо предлагают суду правовое решение по рассматриваемым делам, однако окончательное решение принимает сам Суд ЕС.
Суд вынесет решение по делам C-271/25 и C-334/25 позднее.
