МОСКВА, 28 июл — РАПСИ. Россия оспорила во Всемирной торговой организации (ВТО) пошлину Евросоюза на углеродный след товаров, запросив создание третейской группы для разрешения спора, следует из пресс-релиза организации.
Суть спора
Механизм пограничной углеродной корректировки / CBAM Европейского союза — это инструмент торговой политики, введенный Регламентом (ЕС) 2023/956 от 10 мая 2023 года. Он предусматривает взимание платы с импортеров товаров из стран с менее строгими климатическими нормами, то есть представляет собой пошлину на углеродный след продукции при ввозе на территорию ЕС. В полную силу механизм вступил в 2026 году.
Импортеры обязаны получить статус авторизованного декларанта CBAM, без которого ввоз товаров запрещен. Они должны мониторить, собирать, рассчитывать и отчитываться о «встроенных выбросах» в импортируемой продукции, проходить проверку этих выбросов аккредитованными специалистами, покупать и поддерживать определенное количество сертификатов CBAM на своем счете в реестре.
CBAM также предусматривает исключения и освобождения, в том числе для товаров из Исландии, Норвегии, Лихтенштейна и Швейцарии, а также возможность для третьих стран заключать соглашения с ЕС для получения преференций.
Механизм действует в отношении таких товаров, как цемент, электроэнергия, удобрения, железо и сталь, алюминий и химикаты (водород). Регламент (ЕС) 2023/956 предусматривает ужесточение CBAM со временем, в том числе через расширение перечня продукции, а также увеличение стоимости сертификатов CBAM и количества сертификатов, которые должны быть приобретены и сданы импортерами.
Россия оспаривает этот механизм, считая его дискриминационным. По мнению российской стороны, ЕС использует CBAM для необоснованного ограничения доступа на свой рынок под предлогом климатической политики.
В запросе России указывается, что CBAM нарушает ряд базовых правил Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ): режим наибольшего благоприятствования, связанный уровень таможенных пошлин, запрет количественных ограничений на импорт, национальный режим и обеспечение справедливого применения торговых знаков, а также Соглашение по процедурам импортного лицензирования.
Кроме того, Россия оспаривает механизм выделения бесплатных квот на выбросы в рамках Системы торговли выбросами ЕС (EU ETS). По правилам Евросоюза, секторам, которые считаются подверженными риску «углеродной утечки», выделяется больше бесплатных квот, чем остальным. При этом, как указывает Россия, решение о включении в этот список зависит от объема экспорта: чем больше сектор торгует с третьими странами, тем больше квот он получает. Москва считает это запрещенной экспортной субсидией, которая нарушает Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам и статьи VI и XVI ГАТТ.
Россия также ссылается на протоколы о присоединении к ВТО Болгарии, Латвии, Эстонии, Хорватии и Литвы. Эти документы закрепляют обязательство стран ЕС не вводить новые торговые ограничения сверх тех, которые были согласованы при вступлении в ВТО. По мнению Москвы, CBAM является именно таким несогласованным ограничением.
Система разрешения споров в ВТО
Процедура урегулирования споров в ВТО состоит из нескольких этапов.
Первый — консультации, на которых стороны пытаются решить спор мирным путем. Россия запросила консультации с ЕС 12 мая 2025 года. ЕС отклонил запрос 22 мая того же года, указав, что такие консультации не могут быть плодотворными и привести к взаимоприемлемому решению.
Второй этап — создание третейской группы. Запрос о создании группы Россия направила 10 июля 2026 года. Запрос был включен в повестку заседания Органа по разрешению споров, состоявшегося 24 июля 2026 года.
Россия в запросе о создании группы заявляет, что CBAM устанавливает значительные торговые барьеры для импорта продукции, включая товары, происходящие из РФ, и ограничивает право лиц третьих стран ввозить эти товары на таможенную территорию Евросоюза.
Россия также указывает, что CBAM, по оценкам ЕС, должен приносить более 2,1 миллиарда евро дополнительных доходов в бюджет ЕС, что фактически свидетельствует о перераспределении финансовых ресурсов, включая средства, которые могли бы быть направлены на внутренние усилия по смягчению последствий изменения климата в странах-экспортерах.
На заседании Органа по разрешению споров ВТО 24 июля Россия заявила, что всецело выступает за защиту окружающей среды, но считает меры ЕС чрезмерно ограничительными и дискриминационными и направленными на защиту внутренней промышленности ЕС и подрыв конкуренции.
Кроме того, российская сторона также отметила, что Евросоюз не вступил в консультации в духе добросовестности, как того требуют правила ВТО, и не прояснил многочисленные неоднозначные аспекты оспариваемых мер, включая их характер, структуру и функционирование.
Евросоюз, в свою очередь, выступил на заседании против создания группы, заявив, что CBAM соответствует правилам ВТО, механизм носит недискриминационный характер.
Вопрос о создании группы отложен до следующего заседания Органа по разрешению споров ВТО. В соответствии с установленной процедурой, при повторном запросе группа создается, если Орган по разрешению споров не примет консенсусного решения об обратном.
Ожидается, что вопрос о создании третейской группы будет повторно рассмотрен на следующем заседании Органа по разрешению споров, которое предварительно назначено на 25 сентября 2026 года.
