Коррупция — это извечный вопрос, когда речь заходит о государственных служащих. В русской литературе образ чиновника-взяточника стал почти каноническим – от произведений Грибоедова и Гоголя до творений Салтыкова-Щедрина и Чехова. О том, кого и как наказывали за взяточничество, казнокрадство и другие преступления в петровскую эпоху, мы на самых ярких примерах расскажем в третьей части публикации, в которой мы переместимся в эпоху после Петра Первого.

Со смертью первого русского императора затеянное им бескомпромиссное сражение со взятками и казнокрадством надолго затихло. Скорее, даже наоборот, взяточники «воспряли духом» и стали «принимать» в свои ряды новых казнокрадов после вышедшего 23 мая 1726 года указа, по которому жалованье полагалось только коллежским чинам, а прочий служивый люд коллегий и судов должен был вновь «кормиться от дел», то есть получать мзду от просителей.

Восхождение на престол императрицы Елизаветы Петровны вывело в свет самого яркого казнокрада времен ее правления, а может быть и всей истории российской империи, графа Петра Шувалова. Свою карьеру Шувалов начал в качестве пажа при дворе Петра I, а затем стал камер-юнкером при цесаревне Елизавете, активно участвуя в дворцовом перевороте 1741 года. Его быстрое продвижение по службе началось с этого момента: он был произведен в камергеры, гвардейские подпоручики и генерал-майоры, а в 1744 году достиг чина генерал-лейтенанта и стал сенатором. В 1746 году он получил графское звание, а в 1748 году был назначен генерал-адъютантом. Жена Петра Шувалова, Мавра Егоровна, урождённая Шепелева, сыграла значительную роль в его стремительном восхождении. С детства она была близкой подругой Елизаветы Петровны, что сыграло важную роль в укреплении позиций Шувалова при дворе.

Влияние Шувалова стало абсолютным с 1749 года, когда ему удалось продвинуть в фавориты императрицы двоюродного брата, Ивана Ивановича Шувалова. С этого момента граф стал одним из главных сановников в империи, ни одно государственное дело не могло быть решено без его участия. Подарки, награды и выгодные заказы из казны текли к графу до самой смерти Елизаветы. Он умел использовать своё влияние и связи для личной выгоды и обогащения, что только усилило его положение во власти. В 1754 году винокурение было объявлено дворянской монополией. Винным откупщиком по всей Сибири стал граф Пётр Иванович Шувалов. Эти самые винные откупы, то есть система взимания косвенного налога, при котором право торговать алкогольными напитками, вином и водкой отдавалось на откуп частным предпринимателям, в итоге стали настоящей общественной язвой. Считается, что именно винные откупы легли в основу колоссальных капиталов крупнейших представителей русского купечества. Поскольку бизнес этот приносил фантастические деньги, торговцы вином не скупились на взятки.

Шувалов в истории России остался реформатором, и он действительно много сделал и пытался преобразовать. В частности, он был инициатором генерального межевания земель, разделения страны на войсковые округа, добился отмены внутренних таможен, основал первые российские банки. Он также заложил основу для ряда промышленных предприятий, включая Воткинский и Ижевский железоделательные заводы. Однако многие его реформы имели смешанный успех, императрица Екатерина II критично отозвалась о его деятельности, считая его действия выгодными в первую очередь для него самого. Императрицу Елизавету Шувалов пережил на десять дней, его похороны Екатерина II запечатлела в своих мемуарах, тщательно записав язвительные высказывания народа о том, что творил Шувалов во власти.

«Хотя огромные похороны и при оных великолепные выносы указом покойной Государыни запрещены были, но, однако, господа Шуваловы выпросили у бывшего Императора, дабы граф Петр Иванович со великолепной церемонией погребен был: сам Император обещался быть на выносе. В назначенный день ждали очень долго Императора, и он, не прежде как к полудню, в печальной день приехал; народ же ждал для смотрения церемонии с самого утра, день же был весьма холодной. От той нетерпеливости произошли разные в народе рассуждения: иные, вспомня табачный того Шувалова откуп, говорили, что долго его не везут по причине той, что табаком осыпают; другие говорили, что солью осыпают, приводя на память, что по его проекту накладка на соль последовала; иные говорили, что его кладут в моржовое сало, понеже моржовое сало на откуп имел и ловлю трески. Тут вспомнили, что ту зиму треску ни за какие деньги получить нельзя, и начали Шувалова бранить и ругать всячески. Наконец, тело его повезли из его дома на Мойке в Невский монастырь. Тогдашний генерал-полицеймейстер Корф ехал верхом пред огромной церемонией, и он сам мне рассказывал в тот же день, что не было ругательства и бранных слов, коих бы он сам не слышал против покойника, так что он, вышед из терпения, несколько из ругателей велел захватить и посадить в полиции, но народ, вступясь за них, отбил было, что видя, он оных отпустить велел, чем предупредил драку и удержал, по его словам, тишину», - из мемуаров Екатерины II.

Екатерина Великая, едва вступив на престол, продолжила сражение Петра I c коррупцией. 18 июля 1762 года она издала строгий указ «Об удержании судей и чиновников от лихоимства», призывая к борьбе с взяточничеством. Императрица указывала, что коррупция достигла невероятных размеров: платежи за должности, защита от клеветы с помощью денег, усиление ложных обвинений финансовыми средствами стали нормой.

«Мы уже от давнего времени слышали довольно, а ныне и делом самым увидели, до какой степени в Государстве Нашем лихоимство возросло, так что едва есть ли малое самое место Правительства, в котором бы Божественное сие действие, суд без заражения сей язвы отправлялося: ищет ли кто места, платит; защищается ли кто от клеветы, обороняется деньгами; клевещет ли на кого кто, все происки свои хитрые подкрепляет дарами. Напротиву того: многие Судящие, освященное свое место, в котором они именем Нашим должны показывать правосудие, в торжище превращают, вменяя себе вверенное от Нас звание Судии бескорыстного и нелицеприятного за пожалованный будто им доход в поправление дома своего, а не за службу, приносимую Богу, Нам и Отечеству, и мздоприимством богомерзким претворяют клевету в праведный донос, разорение Государственных доходов в прибыль Государственную, а иногда нищего делают богатым, а богатого нищим», - из указа 1762 года.

Историки отмечают, что первые три года правления Екатерины II характеризуются наибольшим количеством преследований за взятки в течение последующих пятидесяти лет. В то же время она много сделала для улучшения материального положения государственных служащих, чтобы минимизировать их склонность к служебным злоупотреблениям в целях личного обогащения. В частности, указ от 13 февраля 1763 года, адресованный Сенату, предусматривал повышение жалования для чиновников, работающих в присутственных местах, и увеличение средств на канцелярские нужды. Подобные меры были направлены на достойное содержание служащих, что также подчеркивалось в других правовых актах, например, в указе от 11 октября 1764 года, который акцентировал на необходимости предоставления чиновникам достаточного жалованья.

Основной целью Екатерины в борьбе с коррупцией было качественное обновление чиновничьего корпуса, привлекая на службу достойных и честных людей. Это подтверждают такие указы, как от 13 октября 1763 года о выборе надежных людей для работы в пограничных комиссиях, и указ от 12 января 1777 года о назначении способных землемеров. Дополнительно, Манифест от 15 декабря 1763 года подчеркивал важность заселения судебных должностей честными людьми и принятие мер против коррупции и взяток, отмечая, что многие жители отдаленных регионов сталкивались с насилием и коррупцией, что приводило их к бедности и разорению.

Однако все ее усилия не привели к радикальному улучшению ситуации с коррупцией, и связано это было во многом с ее личностью и делами. «Екатерина знала плутни и грабежи своих любовников, но молчала. Ободренные таковою слабостию, они не знали меры своему корыстолюбию, и самые отдаленные родственники временщика с жадностию пользовались кратким его царствованием. Отселе произошли сии огромные имения вовсе неизвестных фамилий и совершенное отсутствие чести и честности в высшем классе народа. От канцлера до последнего протоколиста все крало и все было продажно. Таким образом развратная государыня развратила и свое государство», - пишет Александр Сергеевич Пушкин в своих «Заметках по русской истории XVIII века».

Продолжение следует.

Андрей Кирхин

*Мнение редакции может не совпадать с мнением автора